“设卡”“捆绑”“连坐”，《半 月 谈》杂志日前总结了一些地方在落实各类惠民政策时的“搭便车”之道。这些由基层单位在日常管理和执行上级政策过程中演化出的“土政策”和变相加码行为，不但违背了原有规定、政策的初衷，使得一些惠民举措打了折扣，还从根本上损害了党群、干群关系，有违为人民服务的执政之道。

虽然形式各异，但政策搭车的危害是显而易见的。比如“设卡搭车”，往往因在落实上级政策时设置各种前提而催生寻租行为。不塞个红包贫困户就无法获得补助资格、不“意思一下”就拿不到粮食补贴款、不给点“跑腿费”就开不出证明……五花八门的名目背后，都是这些基层干部、办事人员的一己私利，败坏了党和政府在广大群众心目中的形象。再如“连坐惩罚”，动辄因为一户一人的违规违纪，将整个村民小组乃至全村列入黑名单，或在集体正当资格权益上搞封杀，这种制造和利用群体压力的做法，看似简单高效，实则暴露了一些人在基层工作中图一己之便，不愿意投入时间和精力的懒政心理，惹得百姓敢怒不敢言，于有意无意间掩饰了问题、积累了矛盾。

政策搭车的简单粗暴，指向的是基层治理能力的多层面问题。有观点认为，类似这样的权力不规范运行，与基层干部缺乏法治意识有关，有时错误地把收受村民的好处看成是人情往来，或是以为自己辛苦办事收点好处理所应当。这样的分析固然可以解释一些现象，但更应该看到，与法治观念淡薄对应存在的，是“官本位思想”在作怪，以致这些人想的不是“为官一任造福一方”，而是“有权不用过期作废”，甚至是“撑死胆大的饿死胆小的”。当然，有时候板子不能全打在基层干部身上。一些基层干部在执行政策时过分追求立竿见影的效果，与事务繁多又面临各种苛刻的考核压力有关。“上面千条线，下面一根针”，什么都要管自然就无法事无巨细、慢工出细活，动不动就会被“一票否决”也只好施以“捆绑”“连坐”这样的硬手段。

还应该看到，基层权力的不规范运行，同样暴露了监督机制上的漏洞。正如人们在扶贫领域所看到的，一些基层干部之所以会把扶贫资金当成“唐僧肉”，敢在发放各种援助补贴过程中卡要截留，与上级考核部门只依赖统计数据不无关系，使验收、评估等监督环节形同虚设。还有的部门在考核下级时只是看材料、听汇报，没有深入基层、不去倾听百姓意见，自然让一些基层干部久而久之产生了“只手遮天”的感觉。更有上级部门在发现问题后，首先想到的是护面子、遮家丑而不能秉公处理，名义上为了大局实际上求的是小团体利益，非但不能对后来者形成震慑，反而助长了一些干部的攀比、模仿心理。

基础不牢，地动山摇。社会治理的重点在基层，完善现代化治理体系、提高现代化治理能力的难点也在基层。解剖麻雀，明了“设卡”“捆绑”“连坐”等种种基层政策搭车之道，重在让我们看到完善基层治理的体制机制，推动形成共建共治共享的社会治理格局和良好社会秩序的重要性和艰巨性。这要求我们，一方面要坚持问题导向，立足当前基层治理的重点领域和关键环节，强化违法违规行为的打击和惩处力度，提高基层干部的违法违纪成本和风险;另一方面，加大改革力度，不断健全和完善基层的民主决策、信息公开和多层次的监督机制，实现源头治理，从而让好的政策充分延伸到基层，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。

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（编辑：河南华图）